公务员考试申论热点：事件评析：成立能人导师团，带动回乡创业潮

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重庆公务员考试申论热点：事件评析：成立能人导师团，带动回乡创业潮

背景：

为推动“市民下乡”工程，湖北武汉市农村工作委员会日前成立“能人回乡导师团”。这些能人将讲述自身的创业经历，带动更多人返乡创业。4月份，武汉市启动“市民下乡，村民进城”活动。能人回乡是市民下乡计划的一个组成部分，热爱家乡、有经济实力的乡村贤达、社会名人等返乡创业兴业，增加了村集体组织和农民财产性收入，为武汉农业农村发展带来了“新理念、新业态、新动能”。导师团成员分为三类，包括已返乡致富的能人、高校专家和相关政府部门负责人;首期成员13人，聘期为一年。武汉市农委将广泛征集欲返乡创业人士，将不定期举办交流会、对接会，为创业者搭建交流平台，并为其提供资金帮助、项目推介、政策咨询等服务。

评析：

随着《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》的出台，农民工返乡创业被置于大众创业、万众创新的大背景、大格局下予以考量，对农民工这样一个资金少、创业知识缺乏、创业技能不高的特殊群体，创业的困难很大，具体有以下一些问题：

一、创业资金困难

1、个人收入不足：农民工个人收入不足难以支付创业所需费用，返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。

2、流动资金不足：农民工企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难，务工返乡人员创办的企业都是中小型企业，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。

二、项目选择问题

1、农民工返乡创业所选项目大都和田间地头有关，因农民工在城市打工多年，见过世面，但在收入上仍然停留在较低水平阶段。对于他们而言，最稳妥的创业也许就是从曾经最熟悉的田间地头开始，但这些项目多属微利项目，规模不大、产品单一、周期长、见效慢、受市场影响大，不利于农民工尽快致富增收。另外，技术含量较低，也较难享受国家政策扶持。

2、农民工返乡创业存在不同程度的盲目投资办企业现象，受自身知识和管理经验等因素制约，积累资金返乡创业时对市场信息缺乏足够的了解，也缺乏来自政府积极有效的产业引导、项目指导，常做出不切合当地经济发展和市场需求的决策与判断，存在不同程度的盲目投资现象。

3、农民工返乡创业常常照搬别人的模式创业，在看到别人在某方面创业赚钱后，在求富欲望的驱使下自己也盲目跟进，企业规模小、低水平、重复建设现象严重，一旦当地市场饱和销路出现困难，发展资金再难以解决，最后只能破产。

三、创业能力问题

1、农民工有创业意识，但自身素质较低。返乡农民工历经发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高，但普遍素质仍然较低。根据2008年第二次全国农业普查主要数据公报数据显示，在农村劳动力资源中，初中及初中以下文化程度占89%，在外出从业劳动力中，初中及初中以下占到90%。2、创业经验不足。农民工在外打工，从事低端产业者居多，技术含量不高，技术积累相对不足。农民工在外也很少有创业实践活动，更无创业知识和创业理论的储备。创业经验欠缺，在激烈的市场竞争中往往处于劣势，创办实体难有作为。

3、缺乏先进的企业经营、管理知识。部分返乡创业的农民工只掌握单一技能，不能按现代企业制度运作和管理，企业短期行为严重，产品质量参差不齐，创业经不起考验，因此，企业往往难以持久和快速发展。

4、缺乏技术人才。大多数企业用工的主要来源是返乡农民工和当地农民，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品技术含量偏低，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，本地人才和优质劳动力仍倾向发达地区，已成为企业提升发展的障碍。

5、返乡创业的农民工接受培训较少。根据调查，一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间接受培训，也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业选择项目时，或好高骛远，或小打小闹，产品市场竞争力和抗风险能力不强，企业发展后劲不足。

鼓励农民回乡创业政策是好，能人带头能够解决一部分的问题，要想真正落实返乡农民工的创业，还应做到以下几点：

(一)提升“认知程度”，营造农民工创业良好氛围。各级政府部门要高度重视和认真研究解决农民工返乡创业过程中存在的问题，克服“重大轻小、好外忽内”的心理，把握时机，因势利导，积极推动和实施农民工返乡创业工程，把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。同时，政府应加大宣传力度，通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等各种形式，宣传政府的优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业，为家乡的经济建设作贡献。

(二)打造“绿色通道”，畅通农民工创业办事渠道。政府应设立农民工返乡创业管理服务中心，为返乡农民工创业的办证、办照、登记等业务提供一站式办理、一条龙服务，并注意收集和管理外出务工人员和返乡农民工创业情况，建立返乡农民工创业“项目库”，发放返乡创业农民工“联系卡”，及时跟踪、掌握返乡农民工创业情况，全力打造农民工创业的“绿色通道”。同时，政府部门应建立项目资源库，加强项目开发和储备工作，积极开发投资少、见效快、风险小等适合农民工创业人员的项目，引导返乡农民工投资市场前景好、有发展潜力的项目，使农民工返乡创业少走弯路、少碰钉子。

(三)优化“服务环境”，推动农民工创业做大做强。一是制定出台扶持农民工返乡创业的优惠政策。在审批环节上简化手续、在创业初期的税费上予以减免、在子女入学上与城镇同待。二是建立农民工返乡创业基地。规划、建设好符合消防、安全等要求的标准厂房设施，并对资金紧张者实行分期付款购买或租赁，减轻返乡农民工创业的负担。三是加大农民工技术培训力度。整合现有的培训资源，筹集专项基金，有计划的对返乡农民工进行现代化企业管理制度和农村实用技术的培训，让更多的农民工成为懂技术、会管理、善经营的现代企业人才。四是建立信贷风险补偿机制。可参照下岗再就业贷款担保基金管理模式，政府引导出资筹集农民工返乡创业担保基金，实行部分贴息，对农民工创业贷款提供担保、解决农民工融资难问题。五是加强对行政执法的监督。坚决杜绝吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款等现象，并保持政府优惠政策的延续性，让农民工大胆创业、放心创业，引领更多的农民工返乡创业。

(四)推进“金融创新”，破解农民工创业融资瓶颈。一要创新信贷产品，降低贷款门槛。要根据农民工返乡创业企业的生产周期和贷款需求“短、平、快”的特点，在贷款条件、方式、担保机制、风险管理等方面进行制度创新，不断创新信贷产品，对处在成长期的企业，根据其货物流转、销售收入、企业规模等因素，积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，解决农民工企业贷款担保难问题。二要做精小额信贷，扩大资金覆盖面。农村信用社要转变传统的管理模式，拓宽小额贷款覆盖面，扩大对返乡创业农民工的小额信用贷款额度，并简化贷款程序，建立高效的农民工企业贷款审批机制。三要实施统一的信用等级评定制度，探索建立农民工企业征信体系。要按照定性为主、定量为辅的原则，依据农民工企业经营者素质、资信状况、经营状况、偿债能力和发展前景等指标，评定农民工企业信用等级，评定结果可在各行使用，避免各行评定结果不一的现象。四要积极推动农村金融改革。目前，国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的试点工作已在部份省市实施，即将进入逐步推广阶段，应抓住这一发展机遇，在政策允许和条件成熟的情况下，积极推进农村金融改革，设立村镇银行，改变农村信用社一家难支“三农”的信贷格局，逐步提高农户和农村小企业贷款覆盖面和满足度，着力解决农村金融供需矛盾。