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之前驳斥个别人鼓吹土地财政的文章被封,但不影响我们对这个问题的继续讨论。我的基本观点从来没有改变,那就是“土地财政是无奈,鼓吹则是无耻”!
首先要明白,不能装糊涂地是,“土地财政”在中国,无论是学术、政策还是公共层面,都是一个贬义词,是对中国各级政府过于依赖卖地收入的担忧,土地财政最甚的时候,一些地方政府对土地收入的依赖超过了50%,有些甚至高达80%。很显然,这不是一种像某些人所言的正常的财政生态。
土地市场告别了高增长时期
从中国房地产的基本面看,尽管今年土地市场极为火爆,“地王”频出,但这只是假象,只是局部热点城市土地市场的表现,就全国而言,土地市场其实早已经告别了过去的高增长,土地市场的最高峰已经过去。以前三个季度的土地出让收入看,3个季度土地使用权出让收入总共23306亿元,同比增长14%,但相对于2015年之前的水平,仍然在大幅度萎缩。2015年,由于房地产开发投资的大幅度下滑,土地市场进入熊市,财政部的统计数据显示,2015年,全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元,同比下降21.6%。今年前三季度,尽管土地收入上升,但土地出让面积仍然在下降,国土资源部的统计数据显示,2016年前三季度,全国国有建设用地供应31.88万公顷,同比下降4.6%。其中房地产用地7.10万公顷,同比下降7.8%。
土地市场回归常态,提前过冬已是不争的事实。
今年中国的土地市场,一面是火焰,价格飙升,地王不断,但大量的三四线城市,由于房地产库存的严重挤压,即使地方政府有推地的意愿,但市场并不买账,开发商对于三四线城市拿地越来越谨慎。同时,尽管一二线城市房地产强力反弹,土地市场火爆,但出于限制大城市人口的考虑,无论是土地使用规划,还是实际出让方面,都实现了严格控制的做法,这使得一些城市出让的土地极为有限。以北京为例,土地整理储备中心数据显示,2016年前三季度,北京土地市场共成交土地24宗,比去年同期减少45宗;建设用地面积314.87万平方米,同比减少23%;成交总额445.1亿元人民币,同比减少58%。今年北京住宅用地计划供应1200公顷,目前供应不到200公顷,完成计划不到20%。